CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 755 / 2017

Dosar nr. 763 / 2017

AVIZ

referitor la propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului

Analizând propunerea legislativă pentru modificarea şi completarea Legii nr.535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, transmisă de Secretarul General al Camerei Deputaţilor cu adresa nr.PLX 257 din 04.09.2017,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil propunerea legislativă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Propunerea legislativă are ca obiect modificarea şi completarea Legii nr.535/2004 privind prevenirea şi combaterea terorismului, cu modificările şi completările ulterioare. Potrivit Expunerii de motive, s‑a avut în vedere instituirea unor soluţii legislative în sensul actualizării conceptului de terorism, al responsabilizării statului român pentru acoperirea eventualelor prejudicii cauzate de măsurile întreprinse de autorităţile publice ce au responsabilităţi în gestionarea crizei teroriste, al incriminării anumitor fapte/acţiuni care au legătură cu terorismul, precum şi al actualizării cadrului normativ privitor la organizarea şi executarea intervenţiei contrateroriste de natură tactică.

2. Prin conţinutul său normativ, propunerea legislativă face parte din categoria legilor organice, fiind incidente prevederile art.73 alin.(3) lit.h) din Constituţia României, republicată, precum şi cele ale art.117 alin.(3) din Legea fundamentală.

În aplicarea dispoziţiilor art.75 alin.(1) din Constituţie, prima Cameră sesizată este Senatul, cu excepţia prevederilor referitoare la atribuţiile Serviciului Român de Informaţii, pentru care prima Cameră sesizată este Camera Deputaţilor.

3. Din considerente de tehnică legislativă, din debutul titlului trebuie eliminată sintagma „Proiect de”.

4. La partea introductivă a art.I, pentru rigoarea redactării, sintagma „Partea 1” se va reda sub forma „Partea I”. Observaţia este valabilă şi pentru art.II (care ca trebui marcat ca atare).

5. Pentru corectitudinea marcării elementelor structurale, sintagma „pct.91” din cadrul părţii dispozitive a pct.4 trebuie redată sub forma „pct.9¹”. Observaţia este valabilă şi pentru sintagma „91·” din debutul textului propus, care se va reda sub forma „9¹.”

Reiterăm aceste observaţii şi pentru situaţiile similare de la pct.6, 9, 15 şi 38.

6. La pct.7, în textul propus pentru pct.20 al art.4, pentru corectitudinea redactării, sintagma „ne specifici” se va reda sub forma „nespecifici”.

7. La pct.8, din considerente de tehnică legislativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„8. La articolul 4, după punctul 21 se introduc cinci noi puncte, pct.22 - 26, cu următorul cuprins:”.

În textul propus pentru pct.23 al art.4, pentru rigoarea redactării, termenul „xplozivi” se va înlocui prin cuvântul „explozivi”, iar sintagma „radio logice” se va reda sub forma „radiologice”, această ultimă observaţie fiind valabilă şi pentru pct.28, cu referire la textul propus pentru art.33 alin.(1) lit.a).

Pe de altă parte, în textul propus pentru art.4 pct.24, din considerente de ordin gramatical, înaintea cuvintelor „neutralizării” şi „creării” se va insera articolul posesiv genitival „al”, observaţie valabilă pentru toate cazurile similare.

8. La pct.9, referitor la textele propuse în completare, precizăm că denumirile actuale ale celor două instituţii sunt Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice şi Fondurilor Europene şi, respectiv, Ministerul Educaţiei Naţionale.

9. La pct.11, pentru rigoare normativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„11. După alineatul (3) al articolului 6 se introduce un nou alineat, alin.(4), cu următorul cuprins:”.

Această observaţie este valabilă şi pentru cazul similar de la pct.26.

10. La pct.12, în textul propus pentru art. 7 alin. (1), sintagma „Sistemului naţional de prevenire şi combatere a terorismului” se va reda în formă abreviată „SNPCT”, astfel cum se prevede la art.6 alin.(2) din actul de bază.

Reiterăm această observaţie şi pentru situaţia similară de la pct.16, unde, în textul propus pentru art.11¹ alin.(2), sintagma „Centrului de Coordonare Operativă Antiteroristă” se va înlocui cu abrevierea „CCOA”, astfel cum se stabileşte la art.6 alin.(3) din actul de bază.

De asemenea, pentru uniformitate în redactare, termenul „Oficiul” din textul propus pentru art.7 alin.(2) lit.e) se va înlocui prin cuvântul „Oficiului”, observaţie valabilă şi pentru lit.f), în cazul cuvântului „Parchetul”, care se va reda sub forma „Parchetului”.

11. La partea dispozitivă a pct.13, pentru respectarea uzanţei normative, „art.7¹ şi art.7²” se va înlocui prin formularea „art.7¹ şi 7²”.

În ceea ce priveşte textul propus pentru art.7¹ alin.(2), pentru o corectă redactare, expresia „licenţia ţi” se va înlocui prin cuvântul „licenţiaţi”.

12. La pct.16, pentru un spor de claritate în exprimare sugerăm reanalizarea şi reformularea sintagmei „pe suportul logistic şi operaţional al … se activează …” din cuprinsul art.11¹ alin.(2).

13. La pct.17, în textul propus pentru art.12, semnalăm scrierea greşită a următoarelor cuvinte: „anilhilării” la alin. (1) şi „contra teroriste” la alin. (2).

De asemenea, pentru unitatea terminologică a proiectului, expresia „preşedintele Consiliului” din finalul alin.(2) se va înlocui prin sintagma „preşedintele Consiliului Suprem de Apărare a Ţării”. Pentru acelaşi motiv, la alin.(3), abrevierea „SRI” se va redacta desfăşurat.

14. La pct.18, semnalăm că în structura actului normativ de bază nu se regăseşte art.17¹. Ţinând seama de intervenţia legislativă propusă, în cuprinsul părţii dispozitive, expresia „articolul 17¹” trebuie redată sub forma „articolul 17”.

15. Întrucât părţile dispozitive ale pct.20 şi 21 vizează intervenţii legislative de modificare a art.32 alin.(1), în acord cu exigenţele normative, sugerăm comasarea acestora într-un singur punct, marcat ca pct.20, cu următoarea parte dispozitivă:

„20. La articolul 32 alineatul (1), partea introductivă şi literele b) şi c) se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare se vor reda textele propuse, urmând ca partea dispozitivă a actualului pct.21 să se elimine, iar punctele subsecvente să se renumeroteze.

Reiterăm aceste observaţii şi pentru situaţiile similare privitoare la actualele pct. 23 şi 24, respectiv actualele pct.27 şi 28.

Referitor la textul propus pentru partea introductivă a art.32 alin.(1), pentru corectitudinea redactării, sintagma „în condiţiile art.1/” se va înlocui prin formularea „în condiţiile art.1,”.

16. La actualul pct.24, în textul propus pentru art.32 alin.(3) lit.b), pentru o corectă redactare, sintagma „micro organisme” se va înlocui cu termenul „microorganisme”.

17. La actualul pct.26, referitor la art.32 alin.(4), întrucât normele de trimitere au în vedere toate elementele enumerării, sintagma „prevăzute la alin.(1) lit.a)-q) şi alin.(3) lit.a)-d)” trebuie înlocuită cu expresia „prevăzute la alin.(1) şi (3)”.

18. La actualul pct.30, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă se va reformula, astfel:

„Alineatul (4) al articolului 33² se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

În textul propus, în acord cu uzanţele normative, sintagma „art.33 alin.(1) şi alin.(2)” se va înlocui cu formularea „art.33 alin.(1) şi (2)”.

19. Referitor la intervenţia legislativă de la actualul pct.32, prin care se propune completarea actului normativ de bază cu un nou articol, art.35¹, semnalăm că textul în vigoare conţine în structura sa un articol marcat ca art.35¹, care a fost introdus prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 78/2016. Prin urmare, norma introdusă trebuie marcată ca art.35², iar partea dispozitivă a actualului pct.32 trebuie reformulată, astfel:

„După articolul 35¹ se introduce un nou articol, art.35², cu următorul cuprins:”.

20. La actualul pct.33, partea dispozitivă se va reda, astfel:

„30. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 36 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

21. La actualul pct.34, pentru rigoare normativă, partea dispozitivă trebuie reformulată, astfel:

„31. Alineatul (4) al articolului 36 se abrogă”.

22. La actualul pct.36, în textul propus pentru art.37¹ alin.(1), sintagma „art. 32, 33, 33¹, 35¹, 36 alin.1” trebuie redată sub forma „art.32, 33, 33¹, 35¹ şi 36 alin.(1)”.

La alin.(2), pentru respectarea regulilor gramaticale, înaintea cuvântului „instrumentelor” se va insera articolul posesiv genitival „a”.

23. La actualul pct.37, în textul propus pentru art.38, este necesară inserarea prepoziţiei „de” înaintea sintagmei „la un an la 3 ani”.

24. La actualul pct.38, semnalăm că, deşi partea dispozitivă are în vedere introducerea a trei noi articole, în succesiunea textelor propuse nu se regăseşte art. 38³. Este necesară revederea soluţiei preconizate.

25. La actualul pct.39, precizăm că, potrivit normelor de tehnică legislativă, în cazul intervenţiilor legislative de modificare, noile texte trebuie redate în întregime, fără a fi permisă înlocuirea doar a unor sintagme în conţinutul unor dispoziţii legale existente.

Prin urmare, este necesar ca textele modificate să fie redate integral, fiecare intervenţie legislativă constituind un punct distinct al art.I, care va fi numerotat în succesiunea intervenţiilor preconizate şi a cărui parte dispozitivă se va reda după modelele:

„La articolul ... punctul …, literele ...) şi …) se modifică si vor avea următorul cuprins:”;

„La articolul ..., punctele … şi … se modifică si vor avea următorul cuprins:”.

Reiterăm această observaţie şi pentru situaţia similară de la actualul pct.40.

26. La art.II, pentru rigoarea redactării, este necesar ca abrevierea „Art.” care precedă textul propus să fie redată sub forma „Art.II”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.